Субсидии на рыбное хозяйство

Выращивание и воспроизводство разных видов товарной рыбы планируется осуществлять по новой методике. Соответствующий документ Минсельхоз разместил на федеральном портале проектов нормативных актов. Ожидается, что методика даст толчок дальнейшему развитию отечественной аквакультуры, которая пока существенно зависит от импорта. А что собираются предпринять законодатели для решения этой проблемы?

Миллионы за мальков

Чтобы «зарыбить» полученный для аквакультуры участок, необходимы мальки или, говоря по-научному, — смолт. «Более 90 процентов всего необходимого рыбопосадочного материала сёмги и около 80 процентов форели Россия импортирует в основном из Норвегии, Дании и Финляндии. Такая же проблема у предприятий, занимающихся товарным выращиванием осетровых видов рыб», — говорит исполнительный директор Союза производителей и экспертов аквакультуры Игорь Кузьмин.

Лаборатории по выращиванию смолта в России есть. Но, как правило, они обслуживают потребности крупных рыбоводческих хозяйств, поскольку существуют на их деньги. В целом же потребности рынка рыбоводческого материала внутри страны пока намного превышают возможности отечественного производства. Закупка же мальков за рубежом, в той же Норвегии например, ведёт к удорожанию продукции аквакультуры. По подсчётам экспертов, чтобы получить 10 тонн рыбы, необходимо вложить не менее 2,5 миллиона рублей в закупку малька. И в эту сумму не входят корма, оборудование и прочие затраты.

С бесплатной рыбалкой придётся немного повременить

Между тем опыт решения проблем импортозамещения по ряду направлений АПК в Совете Федерации есть. На декабрьской встрече со статс-секретарями Правительства председатель палаты регионов Валентина Матвиенко призвала активизировать работу по импортозамещению в области семеноводства.

«Где мы уж точно зависимы от наших зарубежных партнёров, так это в этой сфере. Я уже не говорю о кукурузе, о картофеле, о пшенице, но, когда я в одном из регионов посещала тепличное хозяйство, мне сказали, что петрушка, укроп и салат — это тоже импортные семена. Так что тема очень острая и мы ждём конкретных действий от Минсельхоза»,- подчеркнула глава палаты.

В Правительстве замечания Валентины Матвиенко были услышаны и в Доктрину продовольственной безопасности страны были внесены конкретные показатели, которых необходимо достичь, снижая долю импортных семян. А вот аквакультура оказалась в этом смысле обойдённой. Разработанный Минсельхозом проект методики для искусственного воспроизводства нескольких видов рыб вполне может оказаться первым шагом в импортозамещении малька. Первым, но далеко не решающим проблему.

Нужна отдельная программа

«Несмотря на надежды, которые возлагаются государством на отечественную аквакультуру, в законодательном плане отрасли уделяется не так много внимания», — замечает Игорь Кузьмин. Он, в частности, обращает внимание на то, что до недавнего времени действовала отдельная Стратегия развития аквакультуры до 2020 года. «С этого года показатели господдержки отрасли перекочевали в государственную программу «Развитие рыбохозяйственного комплекса до 2030 года», и отдельной стратегии у отрасли уже нет», — отмечает эксперт.

Должна появиться подпрограмма импортозамещения в аквакультуре. Консультации с Правительством на эту тему у нас обязательно пройдут.

Сергей Митин считает, что дело не столько в том, чтобы у отрасли была отдельная стратегия, сколько в том, чтобы все вопросы импортозамещения, касающиеся аквакультуры, получили бы свой конкретный источник финансирования. «Для этого должна появиться подпрограмма импортозамещения в аквакультуре. Консультации с Правительством на эту тему у нас обязательно пройдут», — подчеркнул сенатор.

По его мнению, следует также вносить соответствующие поправки в Федеральную научно-техническую программу развития сельского хозяйства на 2017-2025 годы. Именно в этом документе прописаны конкретные меры по созданию и внедрению в производство отечественных сортов и гибридов по наиболее импортозависимым культурам. В частности, создано 10 подпрограмм в области растениеводства и семеноводства по культурам, имеющим высокую импортозависимость и экспортноориентированность. Это кукуруза, картофель, масличные и овощные культуры.

Кроме того, речь в программах импортозамещения идёт о создании селекционно-семеноводческих и селекционно-племенных центров, научно-образовательных агро-биотехнологических центров, агробиотехнопарков, о выделении дополнительных ассигнований для испытания новых сортов и гибридов, а также выделении образовательным и научным учреждениям Минсельхоза дополнительных средств для обновления материально-технической базы.

У бесплатной рыбалки появятся правила

Помимо кормов, за границей закупается и оборудование для рыборазведения: баржи-кормораздатчики, программное обеспечение и прочее. Кроме того, по словам экспертов, меры поддержки российских производителей пищевого оборудования (в частности, программы субсидирования затрат на проведение НИОКР, льготное заёмное финансирование) на отрасль аквакультуры не распространяются. Есть над чем поработать в области рыборазведения и производителям вакцин (пока они на 90 процентов импортные!). А ведь внезапная эпидемия молоди может нанести отрасли миллиардные убытки, и такие случаи далеко не редкость.

http://www.pnp.ru/economics/rybovodov-predlagayut-finansirovat-po-otdelnoy-gosprogramme.html

4.3. Субсидирование в рыболовстве

Рыболовный промысел и переработка улова, объединяемые в систему рыбохозяйственных отраслей, являются социально значимыми и важными элементами экономического механизма большинства стран мира. При разной степени развитости рыболовства в прибрежных государствах, практически все страны чувствительны к изменениям в данной сфере. Тематика рыбохозяйственной деятельности не является нейтральной также для стран, не имеющих выхода к морю, поскольку в любом случае все они вовлечены в отношения по поводу обмена рыбной продукцией и являются субъектами мирового рынка рыботоваров.

Такая ситуация объясняется не только экономической ролью рыболовства, но и значимостью рыбной продукции в пищевом рационе человека. В нынешнем десятилетии, по данным ФАО, в Мировом океане ежегодно вылавливается более 90 млн тонн рыбы, в хозяйствах аквакультуры – более 60 млн тонн. При этом в настоящее время среднестатистический житель планеты потребляет 19,2 кг рыбы в год по сравнению с 9,9 кг в шестидесятые годы двадцатого века.

Государственная поддержка рыбохозяйственного комплекса является реалией этой сферы человеческой деятельности на протяжении многих десятилетий. При этом всегда направления, объем, формы и методы такой поддержки вызывали споры, противоречия, доходящие порой до так называемых «рыбных войн». В основе этого лежит острая заинтересованность всех стран в существовании «правил игры», поскольку основной эксплуатируемый в отрасли ресурс относится к воспроизводимым, принадлежащим всему человечеству природным объектам.

Наиболее важными за всю историю человечества этапами выработки многосторонних подходов к регулированию изъятия, эксплуатации рыбных ресурсов и торговли рыботоварами можно считать подписание в 1982 году Конвенции ООН по международному морскому праву и в 1994 году в рамках работы Уругвайского раунда ГАТТ Соглашения о субсидиях и компенсационных мерах (ССКМ). Необходимо отметить, что в сфере изъятия живых ресурсов Мирового океана в результате деятельности международных и региональных организаций сложилась богатая нормативно-правовая база, однако непосредственно вопрос субсидий в рыболовстве регулируется в рамках ВТО.

Субсидии в рыболовстве относятся к промышленным субсидиям, именно поэтому порядок, условия и механизм их предоставления не были включены в Соглашение по сельскому хозяйству Уругвайского раунда ГАТТ. Это предопределило в дальнейшем определенный дуализм в подходах к формированию регуляторной среды в рыбном хозяйстве, поскольку, во-первых, на национальном уровне во многих странах структурно рыболовство относят к агропродовольственной сфере, а, во-вторых, тесная связь с решением на глобальном уровне проблем регулирования рыболовства с тематиками продовольственной безопасности, устойчивого развития, экологической стабильности вовлекает в обсуждение многих аспектов поддержки сектора организаций и слоев общества, не имеющих прямого отношения к производству и торговле рыботоварами. Таким образом, проблема субсидирования в рыболовстве в последнее десятилетие вышла далеко за рамки реализации промышленной и торговой политик и, соответственно, обсуждается не только в ВТО, но и в других международных и региональных организациях.

На момент подписания ССКМ и на протяжении последующих двадцати лет тема субсидирования в рыбной отрасли остается чрезвычайно спорной и конфликтной.

Неослабевающие на момент подписания ССКМ противоречия между группами стран с разным уровнем развития рыболовного промысла продолжались на протяжении всех последующих лет и не затихают в настоящее время. Весь период работы раунда Дохи ВТО характеризовался острыми дискуссиями по тематике рыболовных субсидий. Была надежда на выработку новых правил субсидирования, которые могли бы быть оформлены в новом соглашении, однако до настоящего времени такой документ подготовлен не был. Соответственно, отдельных положений по рыбным субсидиям в соглашениях ВТО нет.

Повышенная активность в этом направлении наблюдалась в 2007 — 2011 годах, причем не только в ВТО, но и в ФАО, преимущественно в Комитете по рыболовству, в других международных организациях. Предлагалось подготовить так называемое Приложение VIII к ССКМ ВТО, которое бы касалось только рыбных субсидий. Предполагалось, что в этом приложении будут учтены требования запретить субсидии, применение которых ведет к дополнительному наращиванию мощностей промыслового флота и, соответственно, к перелову биоресурсов Мирового океана. Однако, компромисс между рыболовными странами не был достигнут. В результате переговорный процесс продолжается и в настоящее время, как по ключевым вопросам, так и по широкому спектру связанных с ними проблем.

На общественном форуме ВТО осенью 2015 года в очередной раз обсуждался вопрос о целесообразности сохранения субсидий в рыболовстве, по крайней мере, в их нынешнем состоянии. При этом отмечалось, что мировая торговля рыботоваров испытывает все большее дестабилизирующее воздействие со стороны сферы регулирования.

Отмечалось, что комплекс существующих в мировом рыболовстве проблем делает необходимым выделение из всего их многообразия тех, по которым возможно достижение компромисса в настоящее время. Основной темой 2015 года в этой связи является устойчивое развитие. В Целях устойчивого развития (ЦУР) до 2030 года устойчивость Мирового океана выделена в отдельную цель – ЦУР-14 «Сохранять и рационально использовать океаны, моря и морские ресурсы в интересах устойчивого развития», а субсидии в рыболовстве – в задачу 14.6, которая гласит, что человечеству необходимо «запретить определенные виды субсидирования рыболовства, которые приводят к созданию избыточных мощностей и перелову, ликвидировать субсидирование, которое способствует незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу, и воздерживаться от применения таких новых субсидий, признавая при этом, что соответствующие и эффективные специальные и дифференцированные режимы для развивающихся и наименее развитых стран должны являться неотъемлемой частью проводимых по линии Всемирной торговой организации переговоров о субсидировании рыбного промысла».

Одновременно другие задачи из этой цели косвенно предполагают необходимость поддержки целого спектра видов деятельности в области рыболовства, направленных на обеспечение положительных эффектов в контексте устойчивости. К ним относится решение следующих задач:

· предотвращать и значительно сократить масштабы загрязнения морской среды из любых источников, в частности в результате осуществляемой на суше деятельности, в том числе морским мусором и питательными веществами;

· обеспечить рациональное использование и охрану морских и прибрежных экосистем во избежание серьезных неблагоприятных последствий, в том числе путем укрепления их сопротивляемости, и принять меры для их восстановления в целях обеспечения здоровья и продуктивности Мирового океана;

· сводить к минимуму и устранять последствия окисления океана, в том числе посредством расширения научного сотрудничества на всех уровнях;

· обеспечить эффективное регулирование промысла и прекращение практики перелова, незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла и использования пагубных промысловых методов и осуществлять научно обоснованные планы управления для восстановления рыбных запасов в кратчайшие возможные сроки, по крайней мере до уровней, позволяющих осуществлять максимальную устойчивую добычу, определяемую их биологическими характеристиками;

· обеспечить сохранение, по меньшей мере, 10 процентов прибрежных и морских районов, сообразуясь с национальным и международным правом и на основе наиболее достоверной имеющейся научной информации;

· увеличить экономические выгоды от устойчивого использования морских ресурсов для малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран, в том числе за счет рационального управления рыбными запасами, аквакультурой и туризмом;

· расширять научные знания, развивать научно-исследовательский потенциал и обеспечивать передачу морских технологий с учетом Критериев и руководящих принципов Межправительственной океанографической комиссии в отношении передачи морской технологии, с тем, чтобы улучшить здоровье Мирового океана и повысить вклад морского биоразнообразия в развитие развивающихся стран, в частности малых островных развивающихся государств и наименее развитых стран;

· обеспечивать доступ мелких рыбопромысловых артелей к морским ресурсам и рынкам;

· обеспечивать всемерное соблюдение норм международного права, отраженных в Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, ее государствами-участниками, включая, когда это применимо, действующих региональных и международных режимов сохранения и устойчивого использования океанов и их ресурсов участниками этих режимов.

Поскольку выработка этих целей и задач осуществлялась в ООН при активном участии и широком обсуждении международных организаций, экспертов стран мира, неправительственных структур, гражданского общества, можно предположить, что в ближайшие годы именно эти подходы будут определять развитие процессов по тематике субсидирования в рыболовстве. Необходимо учитывать, что ВТО была одним из активных разработчиков этого документа развития человечества до 2030 года.

Субсидирование в рыболовстве.pptx

http://www.hse.ru/org/hse/tradepol/programme4.9.3

Субсидии на развитие товарного рыбоводства

Управление экономики сообщает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2017 №78 внесены изменения в приложение №5 «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб» (далее — правила) к государственной программе Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 314 (далее — постановление, Государственная программа).

В целях реализации указанного постановления министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края проводит мониторинг инвестиционных проектов направленных на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб, кредитные договоры по которым заключены с 1 января 2014 года для выявления потребности бюджетных ассигнований и включения в государственную программу Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденную постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 октября 2015 года №944 (далее — краевая программа), мероприятия по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие товарной аквакультуры (товарного рыбоводства), включая товарную аквакультуру осетровых видов рыб (далее — субсидий на возмещение процентной ставки по кредитам).

Субсидии будут предоставляться на возмещение части затрат по кредитным договорам:

б) на срок до 10 лет — для реализации следующих инвестиционных проектов, направленных на развитие товарной аквакультуры (далее -инвестиционные проекты):

инвестиционные проекты на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры, объектов по производству кормов и рыбопосадочного материала для товарной аквакультуры, объектов переработки и хранения продукции аквакультуры, а также на приобретение техники, специализированных судов, транспортных средств и оборудования для разведения, содержания и выращивания объектов товарной аквакультуры в соответствии с классификаторами в области аквакультуры (рыбоводства), утвержденными согласно части 4 статьи 3 Федерального закона «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

инвестиционные проекты на приобретение оборудования для разведения, содержания и выращивания осетровых видов рыб, а также на строительство, реконструкцию и (или) модернизацию объектов рыбоводной инфраструктуры для товарного осетроводства.

Лицам, желающим принять участие в краевой программе необходимо до 20 марта 2017 года предоставить следующие документы:

а) заявка на участие в отборе;

б) заверенные копии:

— графиков погашения кредитов (займов) (основного долга и процентов) по годам;

в) документы, подтверждающие право пользования рыбоводным участком для целей товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) и (или) документы, подтверждающие право пользования земельным участком для ведения товарной аквакультуры (товарного рыбоводства) (при реализации инвестиционного проекта или осуществления товарной аквакультуры с использованием земельного участка).

http://www.korenovsk.ru/subsidii-na-razvitie-tovarnogo-rybov/

Субсидии на рыбное хозяйство

Распоряжение от 26 ноября 2019 года №2798-р. Стратегия направлена на обеспечение динамичного развития рыбохозяйственного комплекса, обновление производственных фондов, уход от сырьевой направленности экспорта путём стимулирования производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в отрасль.

Документ

Распоряжение от 26 ноября 2019 года №2798-р

Внесено Минсельхозом России.

Подписанным распоряжением утверждена Стратегия развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года (далее – Стратегия) и план её реализации.

Стратегией определены приоритеты, цели, задачи и целевые показатели, направленные на обеспечение динамичного развития рыбохозяйственного комплекса, обновление производственных фондов, уход от сырьевой направленности экспорта путём стимулирования производства продукции с высокой долей добавленной стоимости, создание благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечения инвестиций в отрасль.

Комментарий

В рамках реализации Стратегии планируется, в частности, обеспечить к 2030 году увеличение валовой добавленной стоимости за счёт развития производства продукции глубокой переработки; увеличение общего количества рабочих мест в рыбохозяйственном комплексе на 24,5 тыс.; рост производительности труда в 1,4 раза по сравнению с 2018 годом; разработку и внедрение национальной системы экологической сертификации добытых (выловленных) водных биологических ресурсов и произведённой из них рыбной и иной продукции; увеличение до 3 млн т в год объёмов грузообработки отечественной рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов через российские морские порты; увеличение до 80% доли обслуживания отечественных судов рыбопромыслового флота в российских портах.

Стратегию планируется реализовать в два этапа: первый – до 31 декабря 2025 года, второй – с 1 января 2026 года по 31 декабря 2030 года.

http://government.ru/docs/38448/

Литература

1. Теория государства и права. — М.: Астрель, Сова, 2013. — 591 c.
2. Задачи и тестовые задания по судебной медицине: моногр. . — М.: ГЭОТАР-Медиа, 2015. — 624 c.
3. . Якушев, А. В. Теория государства и права (конспект лекций) / А.В. Якушев. — Москва: Огни, 2000. — 192 c.
4. История политических и правовых учений / Н.М. Азаркин и др. — М.: Норма, 2007. — 900 c.
5. Адвокатская деятельность и адвокатура в России. Часть 2. Особенная часть, специализация / ред. И.Л. Трунов. — М.: Эксмо, 2016. — 864 c.

Оцените статью

Петр Дубенцов

Специализация: Гражданское право
Общий стаж: 15 лет

https://orion-decor.ru